必備煤礦安全規程2016版專家解讀詳細（16年王顯政版）

第一編總則 笫一條為保障煤礦安全生產和從業人員的人身安全與健康，防止煤礦事故與 職業病危害，根據《煤炭法》《礦山安全法》《安全生產法》《職業病防治法》 《煤礦安全監察條例》和《安全生產許可證條例》等，制定本規程。 【解讀】本條是制定《煤礦安全規程》的目的和依據。 我國是世界上煤礦數量最多、煤炭產量最大的國家，是采礦技術最發達的國 家 之一。目前，我國有各類煤礦1萬余處，生產煤炭36.5億t ,從業人員超過 580萬人。我國已建成一大批年產原煤千萬噸以上的大型現代化礦井，開采技術和 生產裝備均達到世界先進水平。但由于我國煤炭資源賦存原因，煤礦開采技術發展 極不平衡，機械化水平、作業環境、勞動強度和安全保障條件存在很大差異；由 于煤炭資源安全條件不好，頂板、瓦斯、煤塵、水、火等災害嚴重威脅煤 礦的安全 生產；由于煤礦生產系統繁多、生產工藝復雜，造成煤礦安全生產管理 難度大。井 工煤礦有采煤、掘進、機電、運輸、提升、通風、通信、監控等十幾 大系統，露天 煤礦有采裝、運輸、排土、供電、邊坡治理、防治水、防滅火等系 統，每一系統都 擁有眾多設備、設施，管理不當都可能引發生產安全事故。在我 國，煤礦事故多發、 人員傷亡大、職業危害嚴重的狀況尚未得到根本好轉，煤炭 行業仍是高危行業，經 常發生瓦斯、水害等重大災害事故，傷亡嚴重。為了全面提高我國煤礦的生產安 全管理水平，保障煤礦從業人員安全健康，實現安全生產，必須用法律手段規范 煤礦企業的安全管理和作業人員的作業行為，必須按照 有關法律、法規制定煤礦的 安全技術標準和技術措施。因此，需要根據我國煤礦的特點、安全技術發展狀況、 安全生產技術條件和國家有關要求，制定《煤礦安全規程》。 《煤礦安全規程》 是我國安全生產法律體系的組成部分， 是一部重要的部門 規 章，應與我國安全生產的法律體系互相銜接，基本精神保持一致。因此， 《煤 炭法》 《礦山安全法》《安全生產法》《職業病防治法》《煤礦安全監察條例》和 《安全生產許可證條例》等，是制定《煤礦安全規程》的直接依據；在執行《煤礦 安全規程》時，要認真貫徹執行相關法律、法規，形成完整的執法體系。 《煤礦安全規程》（以下簡稱《規程》）是指導煤礦安全生產的重要部門規 章，是制定煤炭行業各項規章、標準、規程、制度的依據。各級政府、有關部門 和 煤礦企業應認真學習《安全生產法》《職業病防治法》《煤炭法》《礦山安全 法》 《煤礦安全監察條例》《安全生產許可證條例》和《規程》。深刻理解法律、法規、 部門規章的意義，按照《規程》規定，對已發布的有關煤礦安全規定、標準、規 程、規范進行清理，不符合《規程》規定的要及時進行修訂。煤礦企業是安全生 產責任主體，要認真學習、嚴格執行《規程》各項規定，禁止一切違反《規程》 的行為；因違反《規程》造成安全生產事故的，要追究法律責任。 本條對原《規程》第一條做了如下修改： ( 1 ))《安全生產法》有關條款將“企業職工“統稱為“從業人員＂。依此， 《規程》將“職工”改為＂煤礦從業人員”。 ( 2 ))增加了保障煤礦從業人員的職業健康規定。煤礦作業場所存在粉塵、 噪聲、熱害等職業病危害，嚴重危害作業人員的身體健康，為了進一步提高防治職業 病危害的認識，做好職業病危害防治工作，本條及《規程》其他條款都提出了有關 保障煤礦從業人員的職業健康規定和措施。 ( 3 ))《規程》立法依據增加了《安全生產法》《職業病防治法》和《安全生 產許可證條例》?！栋踩a法》《職業病防治法》是全國人大制定的國家法律，目 的是加強我國安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命 和財產 安全，促進經濟社會持續健康發展?！栋踩a許可證條例》是國務院根據 《安全生產法》的有關規定制定的行政法規，目的是嚴格規范安全生產條件，進 一 步加強安全生產監督管理?！栋踩a法》《職業病防治法》和《安全生產許可證 條例》是我國安全生產的重要法典，是搞好安全生產的直接依據，煤礦企業必須 遵守。 笫二條在中華人民共和國領域內從事煤炭生產和煤礦建設活動，必須遵守 本規程。 【解讀l本條是關于《規程》適用范圍的規定。 領域應包括國家領土、領海和專屬經濟區。從事煤炭生產活動的煤礦應包括 生 產煤礦和新建、改擴建煤礦。煤礦企業應包括國有煤礦企業、鄉鎮集體煤礦企業、 股份制煤礦企業和中外合資（合作）經營煤礦企業等。 在中華人民共和國領域開辦的所有煤礦， 必須遵守本規程的理由有兩條：心 《安全生產法》的規定?！栋踩a法》第二條規定，在中華人民共和國領域 ,2 內從事生產經營活動的單位的安全生產，適用《安全生產法o》?《規程》是根 據我國煤炭行業管理現狀、煤炭開采安全條件和開采技術制定的?！兑幊獭匪幸?定適用于在我國領域內開辦的煤礦。嚴格按照《規程》規定和要求進行煤炭生產 和煤礦建設，可實現安全生產；“條條規程血染成＂，如違背《規程》規定和要求 進行生產活動，就可能發生生產安全事故。 《煤礦安全規程》是國家法律的組成部分，遵守規程就是遵紀守法。要根據 《煤礦安全規程》和有關規章制度，建立健全本企業的規章制度，并認真落實。 增 強法律意識，建設法制企業。 本條同原《規程》第二條，只是將“領域”改為了“領域內”。 笫三條煤炭生產實行安全生產許可證制度。未取得安全生產許可證的，不 得 從事煤炭生產活動。 【解讀】本條是關于煤炭生產實行安全生產許可證制度的規定。 為了嚴格規范生產單位的安全生產條件，進一步加強安全生產監督管理，防 止 和減少生產安全事故，國務院根據《安全生產法》的有關規定，制定了《安全生 產許可證條例》，對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆 炸物品生產企業（以下統稱企業）實行安全生產許可證制度。企業未取得安全生 產許可證的，不得從事生產活動。根據《安全生產許可證條例》國家安全生產監 督管理總局制定了《煤炭企業安全生產許可證實施辦法》，在煤炭行 業實行了安全 生產許可證制度，嚴格規范了煤礦企業安全生產條件，進一步加強 了煤礦安全生產 監督管理。煤礦企業進行生產前，應當依照此“條例”和“實施辦法”，提交有 關資料，向安全生產許可證頒發管理機關申請領取安全生產許可證后，方能進行 生產活動。企業取得安全生產許可證后，不得降低安全生產 條件和安全生產管理水 平，要自覺接受安全生產許可證頒發管理機關的監督檢查。 本條為新增條款。 笫四條從事煤炭生產與煤礦建設的企業（以下統稱煤礦企業）必須遵守國 家有關安全生產的法律、法規、規章、規程、標準和技術規范。 煤礦企業必須加強安全生產管理，建立健全各級負責人、各部門、各崗位安 全 生產與職業病危害防治責任制。 3 煤礦企業必須建立健全安全生產與職業病危害防治目標管理、投入、獎懲、 技 術措施審批、培訓、辦公會議制度，安全檢查制度，事故隱患排查、治理、報告制 度，事故報告與責任追究制度等。 煤礦企業必須建立各種設備、設施檢查維修制度，定期進行檢查維修，并做 好記錄。 煤礦必須制定本單位的作業規程和操作規程。 ［解讀】本條是關于煤礦企業必須遵守國家有關安全生產法律法規、標準規 范，建立健全安全生產與職業病危害防治責任制及安全管理制度體系的規定。 《安全生產法》第四條規定：“生產經